倪嗣冲抵达北京后不久,山西督军阎锡山、河南督军赵倜、山东督军张怀芝、江西督军李纯、湖北督军王占元、福建督军李厚基、吉林督军孟恩远、直隶督军曹锟、察哈尔都统田中玉、绥远都统蒋雁行等先后应召入京,不能入京的其他督军亦委派代表列席。4月25日,军事会议开幕,出席和列席的督军、督军代表二十余人,海军总长程璧光和陆军训练总监张绍曾也都应邀参加。段祺瑞亲自主持会议,声明此次会议主要讨论军制和外交问题,随即拿出写有“赞成总理外交政策”八个字的签名单请各省督军和代表签名。其实各省的督军在开会之前就已经私下沟通过,只要不让他们带兵出去远征,他们自然愿意站到段祺瑞一边支持对德宣战,随即一致签名。至于统一军制问题,需要规定军官标准和裁军节饷等,督军们自然不愿意,段祺瑞也不勉强,也就不了了之了。
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